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無論是ISO系列標準，還是國家認監委（CNCA）的各類新版認證規則，對最高管理者的定義始終統一，核心看“實際決策權”，而非頭銜高低。

最高管理者：在最高層指揮和控制組織（或體系覆蓋部分）的一個人或一組人。

• 質量管理體系 基礎和術語（ISO 9000:2015）3.1.1條款：明確最高管理者定義，同時備注：若管理體系僅覆蓋組織一部分，最高管理者指指揮和控制該部分的一個人或一組人，且擁有授權和調配資源的權力。
• 質量管理體系 要求（ISO 9001:2015）5.1.1條款：補充最高管理者需證實對體系的領導作用和承諾，對體系有效性承擔最終責任。
• 環境管理體系 要求及使用指南（ISO 14001:2015）5.1.1條款：與質量管理體系要求一致，明確最高管理者需對環境管理體系有效性負責，確保方針目標與組織戰略一致。
• 職業健康安全管理體系 要求及使用指南（ISO 45001:2018）5.1.1條款：強調最高管理者需展現對職業健康安全的承諾，制定方針目標、提供資源，推動全員參與。
• 信息安全管理體系 要求（ISO 27001:2022）5.1.1條款：明確最高管理者需建立信息安全方針和目標，確保資源供給，推動體系融入業務過程。
• 信息技術服務管理體系 要求（ISO/IEC 20000-1:2018）5.1.1條款：明確最高管理者需對信息技術服務管理體系的有效性負責，展現領導作用和承諾，確保體系與組織戰略一致，推動全員參與。
• 能源管理體系 要求及使用指南（ISO 50001:2018）5.1.1條款：要求最高管理者展現對能源管理的領導作用和承諾，制定能源方針、目標，推動能源績效持續改進。
• 新版認證規則（質量管理體系：CNCA-QMS-01:2025、環境管理體系：CNCA-EMS-01:2026、職業健康安全管理體系：CNCA-OHSMS-01:2026、信息安全管理體系：CNCA-ISMS-01:2026、信息技術服務管理體系：CNCA-ITSMS-01:2026、能源管理體系：CNCA-EMS-02:2026）：補充規定：最高管理者是認證委托人申請認證范圍活動的主要負責人或決策者，需與認證范圍完全匹配。

新版規則嚴禁“名義最高管理者”：若審核發現最高管理者不熟悉方針目標、未實際參與體系推動，將直接判定嚴重不符合，不予通過認證。

認證審核中，最高管理者的認定不看頭銜（董事長、總經理、廠長等），只看“是否擁有最終決策權、能否調配資源、對體系有效性最終負責”，結合組織類型，常見人選如下，均符合各類新版認證規則要求：

1. 獨立法人企業

2. 集團下屬事業部/子公司

3. 合資企業

4. 非營利組織

5. 項目型組織

依據：質量管理體系 基礎和術語（ISO 9000:2015）3.1.1注2：若體系僅覆蓋特定項目，項目最高負責人即為最高管理者，需能調配項目資源、對項目的質量/安全/信息安全等負責。

6. 團隊形式（扁平化組織）

依據：質量管理體系 基礎和術語（ISO 9000:2015）3.1.1定義：允許最高管理者為一組人，但需明確分工，技術能力覆蓋體系全領域，且有書面決策機制（如會議紀要、決策簽字流程），審核時需提供相關證據。

這是認證中最常見的誤區，答案是：分文件類型，核心文件必須由最高管理者批準，部分文件可授權批準，具體結合各類標準和新版認證規則，整理如下：

體系方針

依據：

- 質量管理體系 要求（ISO 9001:2015）5.2條款：質量方針由最高管理者制定并批準；

- 環境管理體系 要求及使用指南（ISO 14001:2015）5.2條款：環境方針由最高管理者制定、實施并保持；

- 職業健康安全管理體系 要求及使用指南（ISO 45001:2018）5.2條款：職業健康安全方針需經最高管理者批準；

- 信息安全管理體系 要求（ISO 27001:2022）5.2條款：信息安全方針由最高管理者建立并批準；

- 信息技術服務管理體系 要求（ISO/IEC 20000-1:2018）5.2條款：信息技術服務方針由最高管理者制定并批準，確保符合組織戰略和服務目標；

- 能源管理體系 要求及使用指南（ISO 50001:2018）5.2條款：能源方針由最高管理者制定并批準；

- 各類新版認證規則：審核必查最高管理者對方針內容的理解與宣貫情況，無最高管理者批準記錄，直接判定不符合。

體系目標

依據：

- 質量管理體系 要求（ISO 9001:2015）6.2條款：最高管理者負責確保制定與戰略一致的質量目標；

- 信息安全管理體系 要求（ISO 27001:2022）6.2條款：信息安全目標需與方針一致，由最高管理者確保制定與批準；         - 信息技術服務管理體系 要求（ISO/IEC 20000-1:2018）6.2條款：最高管理者負責確保信息技術服務目標的制定與批準，與方針保持一致，貼合服務需求；         - 能源管理體系 要求及使用指南（ISO 50001:2018）6.2條款：最高管理者負責確保能源目標的制定與批準；         - 各類新版認證規則：需提供最高管理者對目標的審批記錄，可授權分管領導制定，但最終批準權不可授權。

管理手冊

依據：各類管理體系標準均未強制要求“最高管理者親自批準手冊”，但需體現最高管理者對體系的承諾。實操中，可授權管理者代表或體系負責人編制并批準，但最高管理者必須簽署體系發布令，確認手冊內容符合組織戰略和標準要求，審核時需提供發布令記錄。

結合2026年正式實施的各類新版認證規則，最高管理者相關的審核要點如下，缺一不可：

1. 最高管理者需參加首末次會議，特殊情況需書面授權高級管理層成員參會，并說明理由，否則審核終止；
2. 審核組將通過面對面訪談，核查最高管理者對體系方針、目標、資源保障、改進方向的熟悉程度，不熟悉者直接不予通過；
3. 需提供最高管理者審批方針、目標的記錄，以及參與管理評審、資源決策的證據（如會議紀要、預算審批單）；
4. 若體系覆蓋組織部分區域，需提供最高管理者對體系范圍、邊界的確認記錄，確保最高管理者身份與認證范圍匹配；

• 誤區1：“老板太忙，讓副總當最高管理者”
• 正確做法：副總可作為授權代表參會，但最高管理者身份仍歸老板，且老板需對體系最終負責；老板需接受審核訪談，提供決策證據。
  
  
• 誤區2：“集團統一認證，子公司用集團最高管理者”       
• 正確做法：子公司單獨認證時，必須以子公司負責人為最高管理者，與集團最高管理者區分，審核時需提供子公司最高管理者的任命文件。
  
  
• 誤區3：“手冊讓體系專員批準就行”
• 正確做法：手冊需體現最高管理者承諾，至少要有最高管理者簽署的發布文件，審核需查最高管理者對體系范圍、邊界的確認記錄。
  
  
• 誤區4：“目標制定后就不管了”         正確做法：最高管理者需定期評審目標達成情況，推動改進，新版規則要求提供最高管理者參與管理評審的證據。
  
  

1. 明確身份：在體系文件中清晰界定最高管理者，附上任命文件，明確其職責權限（參考質量管理體系 基礎和術語（ISO 9000:2015）3.1.1要求）；
2. 留存證據：整理方針、目標的審批記錄、首末次會議簽到表、管理評審紀要、資源決策文件，確保每一份都有最高管理者簽字或確認；
3. 實際參與：最高管理者親自宣貫方針，定期檢查目標達成情況，解決體系運行中的重大問題，避免“只簽字、不參與”。